作為未來(lái)五年能源改革的一個(gè)指標(biāo)，“十三五”能源規(guī)劃是當(dāng)前能源行業(yè)最受關(guān)注的話題，因此，當(dāng)國(guó)家能源局發(fā)展司副司長(zhǎng)何永健解釋“十五”能源規(guī)劃時(shí)，大多數(shù)人都拿出了自己的手機(jī)和PPT。
何永健透露，“十三五”能源規(guī)劃制定在即，目標(biāo)是構(gòu)建“清潔低碳、安全高效的現(xiàn)代能源體系”。針對(duì)我國(guó)能源規(guī)劃中的重要難題，提出了一系列可操作的方案。
1.傳統(tǒng)能源產(chǎn)能?chē)?yán)重過(guò)剩
中國(guó)能源行業(yè)面臨的第一大問(wèn)題是：煤炭、煤炭、原油三大傳統(tǒng)能源產(chǎn)能?chē)?yán)重過(guò)剩。何永健給出了一堆數(shù)據(jù)：
何永?。骸岸嗄陙?lái)一直在緩解煤炭供需矛盾，今年得到了回報(bào)，但未來(lái)還有很長(zhǎng)的路要走。二是煤炭行業(yè)的潛在風(fēng)險(xiǎn)，去年煤炭發(fā)電使用小時(shí)數(shù)達(dá)到了30多年來(lái)的最低水平，全國(guó)平均4300小時(shí)，許多省份的煤炭使用小時(shí)數(shù)甚至低于3000小時(shí)，預(yù)計(jì)今年將低于全國(guó)平均煤炭單位使用小時(shí)數(shù)4000小時(shí)，這是一個(gè)非常不合理的狀態(tài)；三是原油加工，產(chǎn)能8億噸，但只有5億噸，生產(chǎn)設(shè)備利用率不到70%?！?/span>
2.傳統(tǒng)能源對(duì)新項(xiàng)目的限制
“十三五”給出了能源規(guī)劃處方：限制傳統(tǒng)能源上的新項(xiàng)目。
何永?。骸皞鹘y(tǒng)行業(yè)產(chǎn)能過(guò)剩，‘選擇更加明顯，后果更加嚴(yán)重’，原則上不預(yù)先安排新項(xiàng)目，包括：煤炭、煤化工、石油煉制等，都有嚴(yán)格的準(zhǔn)入制度安排。煤炭將嚴(yán)格執(zhí)行三年不僅對(duì)新項(xiàng)目有要求，而且有必要實(shí)施，也符合減少置換的原則，其核心是讓市場(chǎng)供需逐步達(dá)到均衡?！?/span>
3.棄風(fēng)棄水加劇
第二個(gè)問(wèn)題是：可再生能源的發(fā)展受到多重制約，棄風(fēng)棄水愈演愈烈。
何永健：“十三五”，這個(gè)問(wèn)題已經(jīng)暴露得很充分，今年上半年以來(lái)這個(gè)問(wèn)題有增加的趨勢(shì)，比如：今年上半年棄風(fēng)率47%，甘肅省、新疆和甘肅省棄風(fēng)率在30%以上。"
主要原因是：抽水蓄能發(fā)電系統(tǒng)和燃?xì)獍l(fā)電機(jī)組僅占總裝機(jī)的5%左右，負(fù)荷能力不足；風(fēng)光用電布局不合理，東部電力負(fù)荷中心安裝，西北部風(fēng)景資源安裝較好，但當(dāng)?shù)刎?fù)荷能力非常有限，無(wú)法消化。為了發(fā)送，需要形成一套完整的火電調(diào)峰，因此，風(fēng)力發(fā)電、光伏發(fā)電的效率很高。
4.風(fēng)電、光伏（pv）上的新項(xiàng)目必須提前落實(shí)市場(chǎng)
何永健說(shuō)：規(guī)劃戰(zhàn)略是：控制新能源發(fā)展節(jié)奏，新建風(fēng)電、光伏大基地項(xiàng)目，必須提前落實(shí)市場(chǎng)。
何永健：“新能源的發(fā)展，也要控制節(jié)奏，風(fēng)電和光伏項(xiàng)目，尤其是大型基地項(xiàng)目，要提前落實(shí)市場(chǎng)空間，如果沒(méi)有市場(chǎng)需求，項(xiàng)目就會(huì)延期上馬?！币?guī)劃中更鮮明的選擇和更嚴(yán)重的后果也提到了“全社會(huì)綜合利用可以降低成本作為能源發(fā)展的重要目標(biāo)和措施，更突出能源利用的經(jīng)濟(jì)性，創(chuàng)造廉價(jià)能源的優(yōu)勢(shì)。不是清潔和低碳，而是開(kāi)發(fā)更清潔但成本更高的能源。未來(lái)將逐步降低風(fēng)電和光電的價(jià)格和補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)。初步設(shè)想是，2020年風(fēng)能可以在互聯(lián)網(wǎng)上嘗試平價(jià)，上網(wǎng)電價(jià)與火電、光伏平價(jià)銷(xiāo)售相同?！?/span>
5.天然氣不能“用”，價(jià)格形成機(jī)制改革
第三個(gè)問(wèn)題是天然氣價(jià)格不合理，導(dǎo)致用戶負(fù)擔(dān)不起“用”，“十三五”期間每年約有800億天然氣“過(guò)?！薄?duì)此，何永健表示，將改革天然氣定價(jià)機(jī)制。
何永?。骸拔覀兲烊粴舛倘?，但現(xiàn)在的問(wèn)題是用不起。主要的對(duì)策是：一方面推進(jìn)價(jià)格改革，在未來(lái)價(jià)格的末端，天然氣價(jià)格是出廠價(jià)和終端銷(xiāo)售價(jià)，很可能會(huì)逐漸放開(kāi)，是由市場(chǎng)形成的；另一方面，在天然氣輸配中間價(jià)，很有可能會(huì)逐漸下降，特別是現(xiàn)在區(qū)域配價(jià)更高，推高終端價(jià)，這方面可能需要做更多的動(dòng)作。
